国土资规〔2018〕2号的个中新意

时间:2018年03月22日信息来源:中国矿业报 点击: 【字体:


从此,奖励国土资源科技创新的内容更完善,程序更规范,机制更健全,导向更明确
 
        作为国土资源部2018年的2号文,关于印发《国土资源科学技术奖励办法》的通知(国土资规〔2018〕2号)近日颁布,这意味着国土资源领域科技奖励的组织实施有了更加规范的管理文件。
据了解,该文件自颁布之日起施行,有效期8年。《国土资源部办公厅关于印发<国土资源科学技术奖励办法>的通知》(国土资厅发〔2009〕68号)同时废止。国土资源部为何要在此时印发这一文件,这一文件在原有的基础上做了哪些修订,对推进国土资源领域科技奖励机制改革有何意义?
 
新时代的召唤
 
        今年全国两会的政府工作报告提出,要加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势,深入实施创新驱动发展战略,不断增强经济创新力和竞争力。加强国家创新体系建设,强化基础研究和应用基础研究,启动一批科技创新重大项目,高标准建设国家实验室,鼓励企业牵头实施重大科技项目,支持科研院所、高校与企业融通创新,加快创新成果转化应用。落实和完善创新激励政策,有悖于激励创新的陈规旧章,要抓紧修改废止;有碍于释放创新活力的繁文缛节,要下决心砍掉。促进大众创业、万众创新上水平。
        政府工作报告肯定了过去五年的工作,其中之一就是坚持创新引领发展,着力激发社会创造力,整体创新能力和效率显著提高。实施创新驱动发展战略,优化创新生态,形成多主体协同、全方位推进的创新局面。
        应当看到,伴随着全球新一轮科技革命和产业变革的蓬勃兴起,科技创新已经成为世界各国获得发展的新动力,深刻地影响着世界发展格局和人类社会发展。而我国正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式、决胜全面建设小康社会的关键时期,支撑发展的要素条件发生着深刻变化,国际竞争加剧。发展的动力从何而来?实施创新驱动发展战略和加快创新型国家建设,是党中央、国务院基于国内外发展形势而做出的重大决策部署。
        2016年全国科技创新大会强调把科技创新摆在更加重要位置,吹响了建设世界科技强国的号角,并提出深化改革创新,形成充满活力的科技管理和运行机制,科技创新、制度创新要协同发挥作用,两个轮子一起转。
        此次会议还就如何贯彻落实党中央、国务院《关于深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的意见》做出了全面部署,明确进一步深化科技体制改革,着力解决制约科技创新的突出问题,充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用,加快建设国家创新体系,为全面建成小康社会进而建设世界科技强国奠定了坚实基础。
        2017年5月,国务院办公厅印发《关于深化科技奖励制度改革方案》的通知,旨在全面贯彻落实全国科技创新大会精神和《国家创新驱动发展战略纲要》,进一步完善科技奖励制度,调动广大科技工作者的积极性、创造性,深入推进实施创新驱动发展战略。
        《方案》的重点任务是改革完善国家科技奖励制度,引导省部级科学技术奖高质量发展,鼓励社会力量设立的科学技术奖健康发展。省部级科学技术奖要充分发挥地方和部门优势,进一步研究完善推荐提名制度和评审规则,控制奖励数量,提高奖励质量。设奖地方和部门要根据国家科学技术奖励改革方向,抓紧制定具体改革方案,明确路线图和时间表。
 
剑指体制机制樊篱
 
        国家创新的号角犹如春雷滚滚,激发了国土资源领域科技创新的生发之势。
        习近平总书记在2016年全国科技创新大会上强调强化战略导向,***创新发展科技难题时,提出国家对战略科技支撑的需求比以往任何时期都更加迫切,向地球深部进军是我们必须解决的战略科技问题。“从理论上讲,地球内部可利用的成矿空间分布在从地表到地下1万米,目前世界先进水平的勘探开采深度已达2500米至4000米,而我国大多小于500米。”
        同年9月,全国国土资源系统科技创新大会召开,吹响了新时期国土资源科技创新的洪亮号角,明确提出,面向国家重大需求,全力实施“三深一土”国土资源科技创新战略;印发《国土资源“十三五”科技创新发展规划》,提出“十三五”期间要以深地、深海、深空为主攻方向和突破口,构建向地球深部进军、向深海空间拓展和深空对地观测的国土资源战略科技新格局。
        围绕清除体制机制障碍、构建充满活力的国土资源科技创新体系,时任部长姜大明强调了几点意见,其中有二:要形成大协同、大融合的科技创新格局,探索出符合自身特点的科技创新体制机制;搭建动态、开放、多层次的科技创新平台,国土资源系统的科研院所要突出优势学科方向,加强国家重点实验室建设。
        作为国土资源领域的重点专项规划,同时也是深入实施国家创新驱动发展战略、加快推进国土资源科技创新发展的行动指南,《国土资源“十三五”科技创新发展规划》确立了“十三五”国土资源科技创新发展的主要指标,涉及科技创新能力发展、科技创新平台基地建设、科技创新人才建设等方面。
        值得一提的是,《规划》提出构筑高水平创新平台与基地,优化部级科技创新平台建设,建优部级科技创新平台,完善科技创新平台管理制度。按照行政审批制度改革要求,进一步完善部级重点实验室和野外科学观测研究基地等各类科技创新平台管理办法,规范验收和运行评估程序,调整优化科技创新资源配置,强化创新能力建设。建立科学的评估机制,促进部级科技创新平台可持续发展。探索部级科技创新平台持续支持机制。
        2018年全国国土资源会议明确,要深入推进国土资源科技创新,加快实施“三深一土”重大科技创新任务,推进科技体制机制创新。以创建国家级科技创新平台和建设高层次创新型人才队伍为突破口,先期启动国家深地探测中心建设,推进深地探测重大项目立项与国家实验室建设同步开展;整合国家科技创新和人才政策,按照“科研特区”思路,出台鼓励专业技术人才创新特殊政策,推动创建学科类国家重点实验室。
        此后,姜大明在接受《人民日报》采访时表示,实现新时代国土资源高质量发展,就必须加快加快质量变革、效率变革、动力变革,加快动力变革,全面实施深地探测、深海探测、深空对地观测和 土地工程科技“三深一土”科技创新战略,同步加强制度创新、理论创新、实践创新、管理创新、文化创新。
 
导向更明确 评审更科学
 
        国土资源科学技术奖自2002年创办以来,已经连续举办数年,通过对国土资源科技领域的优秀科技成果进行奖励,宣传国土资源科技领域为国土资源的调查、规划、管理、保护与合理利用及国民经济和社会发展作出的重大贡献,推动国土资源科技创新与科技进步。2009年,国土资源部办公厅印发了《国土资源科学技术奖励办法》,使得国土资源科学技术奖励的组织、评审等有了依据。
        此次颁发的《国土资源科学技术奖励办法》正是在原文件的基础上,为贯彻落实创新驱动发展战略,加快创新型国家建设,深入推进实施“三深一土”国土资源科技创新战略而进行的修订,分为总则、推荐、评审组织、评审、公示、授奖、罚则等七大部分、三十五项,内容更加完善,程序更加规范,机制更加健全,导向更加明确。
        例如,《办法》规定,国土资源科学技术奖以精神奖励为主,对获奖成果颁发证书,鼓励各单位给予成果完成人适当物质奖励;设立国土资源科学技术奖励委员会和国土资源科学技术奖励办公室,建立国土资源科学技术奖评审专家库,依照本办法,开展国土资源科学技术奖的评审工作;国土资源科学技术奖一等奖获奖成果应具备竞争国家科学技术奖的条件,每年评选控制在10项左右,且不超过推荐成果数的10%。
        同时,《办法》更加注重参评成果的社会性,除推荐单位以外,《办法》还明确了推荐专家:中国科学院院士、中国工程院院士,获国家科学技术奖前三名完成人,国土资源科学技术奖一等奖第一完成人可在本人从事学科专业范围内进行推荐,同年度候选成果完成人不能作为推荐专家;推荐专家3人可以联合推荐1项国土资源科学技术奖候选成果,应确定1人作为责任专家,由其牵头负责,且与推荐成果任一完成人同一单位的推荐专家不应超过1人。
        此外,《办法》规定,国土资源部科技专家咨询委员会委员由国土资源部聘任,以国土资源相关领域院士,入选千人计划、万人计划、长江学者奖励计划、国家杰出青年科学基金、国土资源高层次创新型领军人才计划的专家,国家科学技术奖、李四光地质科学奖获得者等高层次人才为主,年龄一般不超过65岁。委员会每3年换届一次,每届聘任委员100位左右,每届调整委员数不少于1/3。
        值得注意的是,此次《办法》的发文字号为国土资规〔2018〕2 号。
        据了解,2015年国土资源部正式启用“国土资规”发文字号,建立规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。国土资源部的一位负责人表示,制发规范性文件是重大决策事项,一般应经部长办公会或部务会议审定。“国土资规”发文字号启用后,凡不以这个字号发布的各类文件,都不能认定为规范性文件,不得作为国土资源部行政管理的依据。
        如此来看,这次发文无论时间把握上还是规格设置上,都颇具深意。
(作者:佚名 编辑:admin)
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